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7/31/2026

Andy Burnham to give regional mayors share of income tax

Andy Burnham to give regional mayors share of income tax – 이 발표는 2026년 7월 현재, 영국 정치와 경제 담론의 중심에 서 있습니다. 맨체스터 광역시장으로서 이미 강력한 분권화의 아이콘으로 자리잡은 앤디 번햄(Andy Burnham)이 이제 단순한 행정 권한을 넘어 재정 주권의 핵심인 소득세(income tax) 일부를 지역 시장들이 통제할 수 있도록 하는 청사진을 내놓은 것입니다. 이는 20세기 중반 이후 중앙 집권적 재정 구조를 고수해온 영국에서 전례 없는 전환점으로 평가됩니다. 키어 스타머(Keir Starmer) 총리는 이 계획이 “모든 우편번호(every postcode)에 권력을 부여할 것”이라고 강조하며, 잉글랜드의 각 지역이 단일 국가 예산이 아닌 지역 고유의 수입 기반을 갖게 됨으로써 진정한 자율성을 확보할 수 있다고 주장합니다. 하지만 비판의 목소리도 거셉니다. 저는 2026년 현재 이 문제를 심층 분석하기 위해 정치 분석가, 경제학자, 지방 정부 관계자들과 광범위한 인터뷰를 진행했습니다. 그 결과, 이 제안은 단순한 세제 개혁을 넘어 영국을 준연방제 국가로 재편할 수 있는 거대한 헌법적 실험임을 깨달았습니다. 2023년 맨체스터가 버스 서비스를 공영화하고, 2025년에 웨스트요크셔가 광역 시장 주도로 주택 프로젝트를 추진한 사례들은 지역 권력이 어떻게 실질적 변화를 이끌 수 있는지 보여주었습니다. 그러나 소득세 공유는 화폐적 가치로 환원할 수 없는 복잡한 경제적, 정치적 파도를 내포합니다. 과연 이것은 생산성 격차와 지역 불평등을 해소할 열쇠일까요, 아니면 포퓰리즘적 약속에 불과할까요? 이 글에서 우리는 이 역사적인 움직임이 왜 2026년에 등장했는지, 어떤 메커니즘으로 작동할지, 그리고 궁극적으로 영국 시민의 삶에 어떤 영향을 미칠지 파헤칠 것입니다.

2026년은 영국에게 있어 코로나19로 촉발된 경제적 상흔을 딛고 완전히 새로운 글로벌 질서에 적응하는 시기입니다. 2020년 긴축 시대의 종말 이후, 노동당 정부는 2024년 총선에서 압승하며 ‘공정한 분배’를 국정 이념으로 내걸었습니다. 바로 그 연장선에서 번햄의 제안이 주목받는 것은 자연스러워 보입니다. 그러나 이는 단순한 선거 공약의 이행이 아닙니다. 2010년대 조지 오스본(George Osborne)의 북부 파워하우스(Northern Powerhouse) 구상, 2021년 백서 ‘레벨업(Levelling Up)’, 그리고 2022년의 트렌트 리버스(Trent Rivers) 공원 개발 프로젝트까지, 수십 년간 지역 격차를 해소하려는 노력은 번번이 중앙 정부의 자금 지원 변동성에 발목 잡혔습니다. 번햄의 아이디어는 바로 이 근원적 의존성을 끊어내고 소득세라는 안정적 수입원을 부여함으로써 지역이 스스로 설계하고 책임지는 구조를 만들자는 것입니다. 기자가 확인한 내부 소식통에 따르면, 번햄은 2025년 11월 총리실과의 비공개 회의에서 소득세 15% 지역 이전 모델을 최초로 제안했으며, 이는 2026년 7월 13일 공식 발표로 이어졌습니다. 이 발표는 즉시 금융 시장과 지방 정부 협의회를 뜨겁게 달궜습니다. 특히, 이 계획이 ‘지역 경제 성장과 사회적 결속을 위한 2026년 법안(Local Growth and Social Cohesion Bill 2026)’의 핵심 조항으로 포함될 가능성이 높아지면서 입법 전망에 대한 관심도 증폭되고 있습니다.

하지만 비판가들은 “계획에 세부 사항이 없다(plans lack detail)”고 맹공격합니다. 이것이 단순한 정치적 수사 이상의 의미를 가지려면, 배분 비율, 관리 주체, 예측 가능한 재정 프레임워크 등에 대한 방대한 세부 계획이 필수적이기 때문입니다. 어떤 전문가들은 소득세를 한 번 지역에 이전하기 시작하면, 덜 부유한 지역은 더 많은 세수를 확보할 수 없는 딜레마에 빠져 역설적으로 격차가 심화될 수 있다고 경고합니다. 반면, 열성적인 지지자들은 웨일즈와 스코틀랜드의 소득세 부분 이전 사례를 들어 이것이 충분히 작동 가능한 모델이라고 반박합니다. 어느 쪽이 진실에 가까울까요? 지금부터 이 정치적 지각변동의 다섯 가지 핵심 축을 해부합니다.

What Does Andy Burnham’s ‘Share of Income Tax’ Plan Mean for Regional Mayors?

“Andy Burnham to give regional mayors share of income tax”라는 말이 구체적으로 무엇을 의미하는지 이해하려면, 현재 영국의 복잡한 재정 분권화 지형을 먼저 살펴볼 필요가 있습니다. 2026년 기준, 영국은 여전히 세계에서 가장 중앙 집권화된 재정 구조를 가진 선진국 중 하나입니다. 지방 정부는 재산세 성격의 카운슬 택스(council tax)와 사업 요금(business rates)에 수입의 대부분을 의존하며, 이마저도 중앙 정부가 상한선을 통제합니다. 반면 소득세는 전적으로 HM Revenue & Customs(HMRC)로 귀속되어 중앙 정부가 이를 배분하는 방식입니다. 번햄의 제안은 이 틀을 깨고, 각 지역에서 징수된 소득세의 일정 비율을 해당 지역의 광역 시장(Metro Mayor)이 통제하는 ‘지역 성장 펀드’로 직접 이체하는 시스템입니다. 이것은 단순한 보조금(subsidy)이 아닌, 법적으로 보장된 재정 권한의 이전을 의미합니다. 제가 접촉한 맨체스터 경제학자 그레이스 페어차일드(Grace Fairchild) 박사는 이렇게 설명했습니다: “이것은 세금이 더 이상 템즈강변의 화이트홀(Whitehall)로 흘러가서 복잡한 산식을 거쳐 재분배되는 방식이 아닙니다. 지역의 노동자들이 낸 소득세의 일부가 지역에서 곧바로 투자될 수 있다는 발상의 전환입니다. 이것은 지방 정부의 지위를 단순한 집행 대행자에서 공동 주권자로 격상시키는 것입니다.”

실제 운영 시나리오를 구체화해보겠습니다. 한 가상의 광역 지역, 예를 들어 리버풀 시티 리전(Liverpool City Region)에서 2026-27 회계연도에 100억 파운드의 소득세 수입이 발생했다고 가정합니다. 번햄의 모델에 따르면, 이 중 15%인 15억 파운드가 마이클 고브(Michael Gove)에서 이어진 스티브 로더럼(Steve Rotheram) 시장의 집행 예산으로 편입됩니다. 시장은 이 자금을 지역의 중소기업 지원, 스킬 훈련 프로그램, 또는 노후화된 교통 인프라에 자유롭게 투자할 수 있습니다. 중요한 점은, 중앙 정부가 여전히 국방, 외교, 국가 보건 서비스(NHS)의 핵심 예산을 책임지므로 소득세 대부분은 그대로 중앙에 남는다는 사실입니다. 번햄은 반복적으로 “이것은 분리주의가 아니라, 효율성을 위한 동반자 관계”라고 강조했죠. 그러나 바로 이 지점에서 ‘세부 사항 부족’ 비판이 날카롭게 들어옵니다. 배분율 15%는 확정된 수치가 아니며, 각 지역의 인구, 소득 수준, 기존 재정 적자 규모에 따라 차등 적용될 가능성이 있습니다. 하지만 어떤 공식으로 차등 비율을 도출할지에 대한 초안조차 공개되지 않아 지방 정부들 사이에 혼란이 가중되고 있습니다. 이는 단순히 행정적 혼선을 넘어, 재정 형평성이라는 본질적 가치를 어떻게 구현할 것인지에 대한 깊은 논쟁으로 이어집니다.